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中国地方行政制度史略

中国地方行政制度史略

程幸超编著

出版社:上海:中华书局
出版年份:1948
页数:86

《中国地方行政制度史略》一书由程幸超编著,中华书局于民国三十七年五月初版发行。本书系统梳理了中国自秦代至民国时期地方行政制度的演变历程,深入分析各朝代行政区划的层级结构、管理机构设置及其运作机制,展现了中国古代至近代地方治理体系的沿革与发展。

全书共分十二章,以历史朝代为序,从秦代郡县制的起源谈起。秦朝废除分封,推行郡县两级制,开创了中央集权下地方行政制度的先河。汉代承秦制而有所发展,实行郡国并行制度,并设刺史部作为监察区域,形成虚三级制架构。魏晋南北朝时期出现侨州郡县等特殊制度,地方区划趋于复杂。

唐代的地方行政制度在继承前代基础上有所创新,分天下为十道,后增至十五道,形成道、州(郡)、县三级体系。宋代改道为路,确立路、府(州、军、监)、县三级制,强化了中央对地方的控制。元代建立行中书省制度,开创省、路、府、州、县多层管理体系,实三级制正式形成。

明代废行省设承宣布政使司,并建立都司卫所制度,地方行政体系更趋完善。清代恢复行省建制,形成省、府、县三级主体结构,并在边疆地区设立特别行政区。民国时期的地方行政制度经历重大变革,废府州厅改设县,建立省、道、县三级制,后期推行新县制,规范基层行政组织。

本书详细考察了各朝代地方行政机构的官职设置、职能划分和运行机制。从秦汉的郡守、县令到明清的总督、巡抚,从唐代的节度使到民国的行政督察专员,作者均作了系统梳理。特别对县级的组织结构、职能演变进行了深入探讨,展现出基层行政体系的延续与变革。

作者在结论部分提出,中国地方行政制度演变可分为四个时期:秦汉郡县两级制、汉唐虚三级制、宋代特殊制度、元明清实三级制。其中虚三级制施行时间最长,且汉唐盛世均采用此制,值得深入研究。针对民国时期的地方行政改革,作者主张建立省、州、县虚三级制,既保持行政效率,又避免地方割据。

该书资料翔实,脉络清晰,既有对历史制度的具体分析,又有对演变规律的宏观把握。通过对两千多年来地方行政制度的系统梳理,为理解中国传统政治制度和现代行政改革提供了重要参考。本书不仅是研究中国政治制度史的重要著作,对当代地方治理体系改革也具有借鉴意义。

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